智慧桿塔建設(shè)應(yīng)適應(yīng)未來智慧城市發(fā)展
智慧桿（塔）是布局于城市或鄉(xiāng)村，基于通信網(wǎng)絡(luò)，可集成包括移動通信基站設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)在內(nèi)的多種信息通信服務(wù)設(shè)備和便民服務(wù)設(shè)備、傳感器的桿（塔）形態(tài)設(shè)施的總稱。相較于智慧燈桿、智慧多功能桿等概念，智慧桿塔的內(nèi)涵更加豐富，其不再受限于以城市照明功能為前提，而是將城市各類智慧功能并重。
智慧城市建設(shè)的基本要求是保障城市社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，提升城市運行效率和居民生活品質(zhì)。而智慧桿塔作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)部署空間需求的不同，可提供多種城市治理或便民服務(wù)功能，如城市照明、安防監(jiān)控、交通引導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測、公共廣播、一鍵報警、移動通信、信息發(fā)布、新能源汽車充電等，實現(xiàn)預(yù)防交通擁堵、治理環(huán)境惡化、提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率等目標，因而成為緩解“大城市病”、提高城市韌性和宜居度的重要手段。
從空間角度看，根據(jù)全球范圍內(nèi)的建設(shè)實踐，智慧桿塔已廣泛布局于城市各類道路、城際高速路、商業(yè)街、公園景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)等多種空間場所，且呈現(xiàn)“無所不在”“無縫連接”的發(fā)展趨勢。從應(yīng)用場景角度看，智慧市政、智慧照明、智慧交通、智慧安防、智慧校園等的智慧桿塔服務(wù)發(fā)展已相對成熟，且應(yīng)用領(lǐng)域一直在不斷探索擴大。
智慧桿塔作為智慧城市公共基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，涉及市政、交通、氣象、城市規(guī)劃等多個政府管理部門，各垂直部門的業(yè)務(wù)需求和關(guān)注焦點不同，部門間協(xié)調(diào)難度大，平行推進、自成體系建設(shè)管理平臺或系統(tǒng)的模式，為后續(xù)融入城市全域級中樞化綜合管理平臺增加了難度。因此，需將智慧桿塔建設(shè)納入智慧城市整體發(fā)展規(guī)劃，建立“一把手工程”負責(zé)制的智慧桿塔建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌研判各部門需求的平衡點，統(tǒng)一推進城市智慧桿塔建設(shè)。另一方面，需建立能源、通信等配套設(shè)施，以及鐵路、公路等部門或企事業(yè)單位間的協(xié)調(diào)機制，以破解當前智慧桿塔配套資源建設(shè)配合度不高以及城際間帶狀部署不易的難題。
智慧桿塔的本質(zhì)屬性定位，從根本上解決“說”與“做”的矛盾。智慧桿塔具備城市“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的屬性，該屬性直接決定了其建設(shè)不以盈利為目的。但目前普遍存在既強調(diào)智慧桿塔的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”屬性，又過度關(guān)注其可盈利的商業(yè)模式的情況。本文認為商業(yè)化盈利僅可作為智慧桿塔建設(shè)項目的溢出效益或增值服務(wù)，其根本效益仍在于提高服務(wù)社會民生的質(zhì)量與效率方面。另一方面，智慧桿塔是人流車流統(tǒng)計、車路協(xié)同、天氣預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測等各類城市安全運行數(shù)據(jù)采集聚攏的基礎(chǔ)，多具有公益性、涉密性、承擔(dān)社會責(zé)任性等多重屬性。此外，技術(shù)的進步也有引發(fā)掛載設(shè)備被非法控制、采集數(shù)據(jù)被非法利用的潛在風(fēng)險。因此，智慧桿塔項目，尤其是涉及開放環(huán)境下（如城市道路等）的智慧桿塔項目，更適合政府或國有資本獨資或絕對控股下的運營模式，這樣才能從根本上解決城市運行數(shù)據(jù)安全可控和公開共享之間的矛盾，進而保障智慧桿塔建設(shè)項目長期、穩(wěn)定、可持續(xù)運行。
我國智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，總體上還處于試點建設(shè)階段，這在一定程度上反映出智慧桿塔建設(shè)進度與智慧城市實際治理需求、民生需求之間還存在較大的缺口。智慧桿塔建設(shè)如何適應(yīng)未來智慧城市的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮“公共基礎(chǔ)設(shè)施”本質(zhì)屬性應(yīng)有的作用。
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